號: 003205044/201906-30445  信息分類: 部門解讀
 內容分類: 公民  發文日期: 2019-06-14
發布機構: 滁州市住房和城鄉建設局  生成日期: 2019-06-14
 生效日期: 2019-06-14 10:57:49  廢止時間: 五年
號:  詞: 《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見(草案)》政策解讀
人: 市住房和城鄉建設局  人: 陳玉柱
內容概述: 《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見(草案)》政策解讀

【部門解讀】《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見(草案)》政策解讀

滁州市人民政府信息公開www.qlkeug.live2019-06-14 10:57
【字體:

一、文件起草背景 

2017年2月21日,國務院辦公廳出臺了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),2017年12月8日,安徽省人民政府辦公廳印發了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》( 皖政辦〔2017〕97號)(以下簡稱“省97號”)。根據《省委全面深化改革領導小組2018年度重點改革督察計劃》和《關于扎實做好2018年度重點改革督察工作的通知》(皖機4871號)相關工作要求,市住建局起草了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見(草案)》。

二、文件起草過程

今年年初,市住建局組織相關人員和部分施工企業先后學習了省97號文件及其它14個省份出臺的貫徹國務院19號文件的實施意見,多次召開企業家座談會,研究我市建筑業發展面臨的問題,并組織人員到定遠、浙江東陽等地進行考察調研。在此基礎上,組織相關科室、二級機構會同相關部門對《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見(討論稿)》進行多次研討。

5月份,市住建局向市直26個部門征求意見,共收到意見27條,其中采納修改了21條意見。于7月10日報市委深改組第十一次會議研究。按照深改組會議意見,市委、市政府主要領導要求進行修改完善,并再次征求相關部門意見,共收到8條意見,采納5條。經市法制辦合法性審查通過,并報請市政府常務會議研究。

三、文件的主要內容

文件主要內容分為八大項27條,30項具體任務。

一是提出2條總體要求,到2020年全市建筑業增加值達140億元,年產值超過50億元的建筑業企業1家以上;二是深化簡政放權改革3條任務;三是改革工程建設組織模式,推進建筑產業現代化4條任務;四是加快建筑業轉型升級,實施“走出去”戰略4條任務;五是優化建筑業發展環境4條任務;六是提高從業人員素質3條任務;七是加強工程質量安全管理3條任務;八是保障措施4條。

四、文件與省97號的不同之處

文件修改調整部分和新增部分已用下劃線表示,刪除部分和新增依據已用括號加注。

(一)刪除了省級權限內容。共刪除9條14項內容。具體為:第3條中省級審批的企業資質內容,注冊人員考試減免科目,“智慧審批”;第4條中省政務平臺建設;第6條中修訂工程總承包相關的管理制度;第7條中制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本;第9條中改革建筑工程設計招標投標制度,開展優秀勘察設計大師評選,建立和完善建筑評價體系;第12條中發布先進適用的工程建設工法;第18條中健全建筑業職業技能標準體系,制定農村建筑工匠培養和管理實施辦法;第19條中搭建安徽建筑勞務人員信息管理服務平臺;整條刪除省97號中第24條完善工程建設標準等。

(二)結合我市實際修改刪除的主要內容。共修改完善7項內容。具體為:第3條中相關企業資質申報調整為市級權限可以審批的資質項;第5條中將改革招標模式,實現由“拼價格”向“拼質量”轉變,修改為進一步完善綜合評價辦法;第8條中刪除“裝配率超過50%的裝配式建筑,可采用邀請招標的方式”;第13條中刪除參與國外重大基礎設施建設,在境外設立高品質的國際化公司,使用相關基金融資等內容;第13條中修改“積極探索政企共建新模式”;第20條中刪除將農民工納入城鎮住房保障范圍;第26條將原市政府〔2014〕60號中由市財政獎勵改為企業屬地財政獎勵等。

(三)新增的主要內容。共新增7項內容。具體為:1、細化“優質優價、優質優先”政策,明確政府投資工程帶頭,對獲得“魯班獎”、“黃山杯”、“瑯琊杯”的項目在合同中分別給予2%、1%、0.2%的獎勵。2、在支持建筑業企業做大做強中,參照內蒙古做法,推選10家“龍頭企業”。3、發展總部經濟時,防止本地企業外遷,對本地企業建總部的給予支持。4、減輕企業負擔中細化了四項保證金的要求。5、加強安全生產管理中增加了建立安全生產責任保險制度。6、細化了正向激勵政策,分支持企業升級發展、鼓勵創建優質工程、鼓勵科技創新、鼓勵人才培養和鼓勵企業拓展省外業務五個方面,提出了具體的獎勵內容和標準,對部分影響大、難取得的獎項在原市政府〔2014〕60號文的基礎上提高了獎勵幅度,同時對部分影響小、易取得的獎項降低了獎勵幅度。7、針對我市目前大部分建筑業產值和稅收被外地企業帶走的情況,建議增加一項考核內容:每年應分析、考核、通報政府投資工程應繳建筑業增值稅地方留成和轉移情況,對地方就業和經濟發展貢獻大的縣(市、區)及建設單位給予通報獎勵。

 


 
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